Екологично лицензиране
Какво е лицензиране на околната среда:
Екологичното лицензиране е процедурата, чрез която компетентният орган разрешава местонахождението, инсталирането, разширяването или експлоатацията на дейности, които могат по някакъв начин да причинят щети за околната среда.
Целта на екологичното лицензиране е издаване на административен акт, наречен екологичен лиценз, чрез който компетентният орган установява условията, ограниченията и контролните мерки, които трябва да се спазват от директора на дейността.
Екологичното лицензиране е един от основните инструменти на Националната политика за опазване на околната среда (Закон № 6.938 / 81) и е пряко следствие от чл. 225, ал.
Чл. 225. Всеки човек има право на екологично балансирана среда, обща употреба на хората и съществено значение за здравословното качество на живот, налагайки на правителството и на обществото задължението да го защитава и съхранява за настоящето и бъдещите поколения.
Параграф 1 За да се гарантира ефективността на това право, държавната власт е задължена:
V - контролира производството, комерсиализацията и използването на техники, методи и вещества, които представляват риск за живота, качеството на живот и околната среда;
Екологичното лицензиране е една от проявите на т.нар. Екологична полицейска власт, която се състои от държавна дейност, ограничаваща и регулираща индивидуалните права в полза на обществения интерес, свързан с екологичните проблеми.
Кои случаи изискват лицензиране на околната среда?
Съгласно член 1 от Резолюция № 187 на Националния съвет по околна среда - CONAMA, всяка дейност, считана за потенциално замърсяваща или която причинява влошаване на околната среда по какъвто и да е начин, изисква лицензиране на околната среда.
Видове екологичен лиценз
Лицензиите за околната среда се предоставят въз основа на планираната дейност и на етапа, на който се намира предприятието. Различните видове лицензи за околната среда, предвидени в Резолюция № 187 на CONAMA, са:
Предварителен лиценз (LP): предоставен в предварителната фаза на планиране на предприятието или дейността, одобряване на неговото местоположение и дизайн, удостоверяващ екологичната приложимост и установяване на основните изисквания и условия, които трябва да бъдат изпълнени в следващите етапи на изпълнение.
Лиценз за инсталиране (LI): разрешава инсталирането на предприятието или дейността съгласно спецификациите, съдържащи се в одобрените планове, програми и проекти, включително мерки за контрол на околната среда и други условия.
Лиценз за експлоатация (LO): разрешава дейността на предприятието или предприятието, след проверка на ефективното спазване на съдържанието на предишните лицензи, с мерките за контрол на околната среда и условията, определени за операцията.
Резолюция № 350 на CONAMA също предвижда друг вид лиценз:
Лиценз за сеизмични проучвания (LPS): Разрешава морските сеизмични проучвания и преходни зони, установявайки всички условия, които трябва да се спазват от директора на дейността.
Лицензиите за околната среда могат да се издават изолирано или последователно. По този начин е обичайно едно и също предприятие да натрупва повече от един вид лиценз в хода на своята дейност.
В зависимост от характеристиките и особеностите на дейността, CONAMA може да определи специфични екологични лицензи, както и да коригира етапите на процеса на лицензиране на околната среда.
Кой обработва екологичното лицензиране?
Компетентността за обработка на екологичното лицензиране се определя от критерия за разширяване на въздействието върху околната среда .
| Федерална компетентност (IBAMA) | Когато въздействието върху околната среда е регионално или национално, т.е. надхвърля границите на дадена държава или дори обхваща цялата бразилска територия. |
|---|---|
| Държавна компетентност | Когато въздействието върху околната среда достига до повече от една община в една и съща държава. |
| Свързани търсения | Когато въздействието върху околната среда е ограничено до района на дадена община. |
Всяко федерално образувание има свой собствен орган, отговорен за процеса на екологично лицензиране, обикновено наричан институти, надзорни органи или секретариати на околната среда.
В зависимост от конкретните нужди на случаите, други органи могат да се намесят в лицензирането, за да създадат условия или да издадат становища. Някои примери за тези органи са:
- FUNAI - Национална индийска фондация
- INCRA - Национален институт за колонизация и аграрна реформа
- ICMBio - Институт за опазване на биологичното разнообразие Чико Мендес
- ДНПМ - Национално управление по минерално производство
- ИФХАН - Институт за национално историческо и художествено наследство
- MS - Министерство на здравеопазването
Етапи на екологично лицензиране
Процесът на екологично лицензиране следва следните стъпки:
- Определяне от компетентната агенция по околна среда на документите, проектите и екологичните проучвания, необходими за започване на процеса;
- Заявление за екологичен лиценз от предприемача, придружено от съответни документи, проекти и проучвания за околната среда;
- Анализ от компетентната агенция по околна среда на представените документи, проекти и екологични изследвания;
- Искане за разяснения и допълнения от компетентния екологичен орган;
- Публично изслушване, когато е приложимо;
- Искане за разясняване и допълване от компетентната агенция по околна среда, произтичащи от публични изслушвания;
- Издаване на окончателно техническо становище и, когато е приложимо, правно становище;
- Одобрение или отхвърляне на заявлението за лиценз с подходяща публичност.
Процедурата може да бъде опростена в случаите на дейности с малък потенциал за въздействие върху околната среда.
Законодателство, свързано с лицензиране на околната среда
Бразилското законодателство, свързано с околната среда, е разпределено в няколко закона и резолюции, сред основните национални закони са:
- Федерална конституция от 1988 г.
- Закон № 6.938 / 81 - Национална политика за околната среда.
- Допълнително право № 140/11 - Правила за компетентност за обработване на лицензи за околната среда.
- Закон № 12.651 / 12 - Кодекс за горите.
- Резолюция № 237/97 - определя кои дейности изискват лицензиране на околната среда, наред с други общи правила.
- Резолюция № 001/86 - установява кои дейности трябва да представят проучване на въздействието върху околната среда и доклад за въздействие върху околната среда (ОВОС / RIMA) в лицензирането.
- Резолюция № 009/87 - установява случаите, в които трябва да се проведе публично изслушване при лицензиране на околната среда.
- Резолюция № 006/86 - установява начините за популяризиране на екологичното лицензиране.
