бюрокрация

Какво е бюрокрация:

Бюрокрацията е термин от латински и френски, което означава офис . Бюрокрацията означаваше всички публични служби във Франция през XVIII век, както и силата и действията на служителите в офисите и всяка друга работна среда.

Бюрокрацията е концепция, свързана с непропорционалното господство на административния апарат в целия обществен живот или частния бизнес. Тя се състои от правителство, упражнявано от длъжностни лица, наречено "тирания на офицера", без въображение. Той разглежда обществеността като аморфна маса, способна да се трансформира в числа и файлове. Неговата причина за съществуване се основава на "правилен" схематизъм, педантичен и извън реалност. Особено се характеризира с невъзможността му да се отклони от нормите и указанията "безопасни" и православни, вече познати и опитни.

Бюрокрацията се използва и пейоративно, когато се казва за процедурите на един процес, например за откриване на компания, за привеждане на процес в правосъдие, за издаване на оригинални документи и др. Много мислители твърдят, че този начин на възприемане на бюрокрацията е характерен за миряните и показва, че съвременната бюрокрация е най-ефективният начин на администриране, както в частния сектор (например в капиталистическото предприятие), така и в публичната администрация.

Бюрокрация - Макс Вебер

Бюрокрацията също е част от изследванията на немския икономист Макс Вебер, който създаде теория на бюрокрацията, за да обясни как се организират компаниите. Вебер определя бюрокрацията като организация, основана на редовни правила и процедури, където всеки човек притежава своята специалност, отговорност и разделение на задачите.

Уебър каза, че в бюрокрацията също е концентрирана безличността, администрацията, различията в социалното и икономическото ниво между хората и нивото на йерархия. Макс Вебер основава теорията си на седем принципа: формализиране на правила, разделение на труда, йерархия, безличност, техническа компетентност, разделяне на свойствата и предвидимост на всеки служител.

Според Вебер основните особености на бюрократичната система са:

• Длъжностните лица, които заемат бюрократични позиции, се считат за държавни служители;
• Служителите се наемат според техническата им компетентност и специфична квалификация;
• Длъжностните лица изпълняват задължения, които са в съответствие с писмени правила и разпоредби;
• Възнаграждението се основава на заплатите, определени в брой;
• Длъжностните лица трябва да спазват йерархичните правила и дисциплинарните кодекси, които са в основата на отношенията между авторитетите.

Държавна бюрокрация и публична администрация

В едно от творбите си Лудвиг фон Мизес (австрийски икономист и социолог) намекна, че в държавната бюрокрация няма признание за реалността. От бюрократична гледна точка една голяма и силна държава представлява неоспоримо предимство. Въпреки това, сигурността и надеждността в действията на държавата не означава непременно бюрокрация, която често е синоним на липса на единност в процедурите, бавност в обслужването и непредвидени изисквания в нормативните текстове.

Отличителна черта на бюрократичната публична администрация е, че има ясно разграничение между публичния и частния, с разграничение между политик и публичен администратор.

Бюрокрация в Бразилия

Политическата система, която е в сила в Бразилия, е тясно свързана с концепцията за бюрокрация, представена от Вебер, като се има предвид, че тя е идеална система за регулиране на държавата, както е предвидено в "правно-рационалната" система. В Бразилия бюрокрацията често означава, че много процеси не са завършени правилно.

Бюрократизацията в контекста на бразилската държава е свързана с важни трансформации в структурата и начина на организиране на обществото. Бюрократизацията в Бразилия доведе до създаването на нови функции и управленски орган и по този начин публичният механизъм претърпя много бърза трансформация, превръщайки се в изключително сложен организъм. Обаче това, което може да бъде постигнато в областта на административната ефективност, е загубено от гледна точка на политическата ефективност.